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管得住、放得开!洋山稀奇综保区筹备“一线铺开”大行为

点击量:161   时间:2020-01-10 20:22

被认为具有片面解放贸易港特征的洋山稀奇综相符保税区,已经形成了围网建设实走的初步方案。而在新的海关监管手段下,这边也将在“一线铺开”中实现更大的突破。

近日,临港新片区管委会召开十一届市委八次全会精神传达会议暨2020年做事钻研会,挑出2020年,将推动洋山稀奇综相符保税区发展规划和功能落地。

而在详细分析了近日发布的《中华人民共和国海关对洋山稀奇综相符保税区监管手段》(下称《监管手段》)之后,多位业妻子士对第一财经记者外示,相对于此前的保税港区、综相符保税区、自贸试验区定位,洋山稀奇综相符保税区将在“一线铺开”上有大行为。

上海财经大学解放贸易区钻研院副院长孙元欣说,之前憧憬的境内关外、不报不税不检,这次都实现了。

上海社科院高端智库资深行家杨建文则外示,不悦目察洋山稀奇综相符保税区的一线终极能铺开到什么程度,还必要期待实走细目以及其他配套政策。但是,实现一线彻底铺开,“是有紧迫性的”。

上海洋山深水港四期主动化码头 新华社图

管得住、放得开

行为临港新片区对标国际公认、竞争力最强解放贸易园区的主要载体,正在筹备中的洋山稀奇综相符保税区包括了幼洋山岛区域、芦潮港区域、浦东机场区域。

12月16日,海关总署署长、党委书记倪岳峰到上海自贸试验区临港新片区调研,强调要深入学习贯彻党的十九届四中全会和中心经济做事会议精神,大胆解放思维、改革创新,一连深化监管优化服务,辛勤声援上海自贸区临港新片区建设。

在听取相关洋山稀奇综相符保税区挺进情况的汇报后,倪岳峰外示,要足够做益围网区域封关验收准备及围网产业规划相关做事,在详细确走综相符保税区政策的基础上,创新监管模式,优化声援措施,做到“管得住、放得开、效果高、成本矮”。

“管得住、放得开、效果高、成本矮”,在《中国(上海)解放贸易试验区临港新片区总体方案》(下称《总体方案》)中被外述为:在详细确走综相符保税区政策的基础上,作废不消要的贸易监管、应允和程序请求,实走更高程度的贸易解放化便利化政策和制度。

同时,对境外抵离物理围网区域的货物,追求实走以坦然监管为主、表现更高程度贸易解放化便利化的监管模式,挑高口岸监管服务效果,添强国际中转集拼枢纽功能。

杨建文说,此前自贸试验区的改革重心是对内带动摇钱树精选24码中特,与国内改革相关首来。但当下的情况是摇钱树精选24码中特,中国对内要不息推进改革摇钱树精选24码中特,对外的相关也必要重新调整,以在新的世界格局变化中占有一个有利的地位。

“所以,洋山稀奇综相符保税区的改革重心,就更多回到了境内关外的内心。”杨建文说,固然对于坦然内涵的鉴定是有弹性的,新片区能够逐步达到国际公认、竞争力最强解放贸易园区的标准,但在现在要懈弛外部和内部压力的情况下,盛开是有紧迫性的。

不报不税不检

一线如何铺开?铺开到什么程度?能够议定比较保税港区管理手段与《监管手段》望出端倪。

对洋山稀奇综相符保税区与境外之间进出货物的监管,也就是一线监管,《监管手段》第十三条称,洋山稀奇综保区与境外之间进出的货物,属于本手段第十一、十二条规定周围的,企业答向海关办理申报手续;不属于上述周围的,海关径予放走。

“也就是说,企业不必要申报,一线直接放走,也就是吾们所说的‘不报’。”关务行家、上海欣洋报关有限公司总经理助理朱春雷对第一财经记者说,异日报关单量答该会展现相等幅度的降低。

海关径予放走的破例,是《监管手段》第十一、十二条规定的一些稀奇货物,比如依法必要检疫的进出境货物;涉及吾国签定或者参添的国际条约、协定的,和涉及坦然准入管理的进出境货物,企业答向海关办理申报手续。

此外,《监管手段》第十二条也挑出,对法律、法规等有清晰规定的,涉及吾国签定或者参添的国际条约、协定的,和涉及坦然准入管理的进出境货物,除必须在进出境环节验核相关监管证件外,其他的在进出区环节验核。

这也意味着,在洋山稀奇综相符保税区,一线采取了负面清单的管理模式,不光豁免了非稀奇货物一线进出境的相关申报,也最大限度免予挑交相关的应允证件。

由此一来,孙元欣说,洋山稀奇综相符保税区的一线进境监管,就从正本的详细监管,转折为“负面清单 精准监管”模式。

除了一线进出境的铺开,洋山稀奇综相符保税区内货物的存储与流转,也变得更添解放。

根据《监管手段》,海关不请求洋山稀奇综相符保税区内企业单独竖立海关账册。

“现在是每家企业在海关都有本账册,海关根据核销周期进走核销管理,进多少出多幼批据要平,出了舛讹就无法申报。”朱春雷说,以后一线弱化,异国这本账册,就意味着企业要本身管理益本身的数据,海关端不做局限。

以企业自建账册代替海关账册管理,有业妻子士说,这不光利于企业降矮成本,也为区内企业解放经营挑供了条件,有利于企业多营业运作。

“正本海关不光管进、出,还要管中心状态,现在进境的监管放宽了,中心状态的监管也放宽了。”孙元欣说。

不过,也有业妻子士认为,不请求企业单独竖立海关账册也带来双刃剑效答,会对监管带来必定的影响。

《监管手段》也挑出,竖立企业名誉、壮大事件、年报吐露等新闻主动公示制度。这也意味着,企业自律和企业名誉管理将得以添强。

益处国际中转营业

一线铺开,也使得国际中转营业在洋山稀奇综相符保税区有了更大的发展能够性。

《监管手段》甚至特意用了一章,来讲述对洋山稀奇综相符保税区国际中转货物的监管。其中清晰,除国家不准进出境货物外,其他货物均可在洋山稀奇综相符保税区内开展国际中转(包括中转集拼)。

“国际中转营业不必要进二线,在一线铺开的情况下,中转营业就有了极大的便利性。”孙元欣说。

听命请求,洋山稀奇综相符保税区的国际中转营业要在相符海关请求的专用作业场所开展,同时相关物流企业要向海关舱单管理体系传输中转集拼货物的原首舱单、预配舱单、装载舱单、分拨申请、国际转运准单等电子数据。

国际中转货物答当在三个月内复运出境,稀奇情况下,经海关允诺,能够延期三个月复运出境。

国际中转港行为全球经济贸易的主要节点,在全球运输体系中占有主要地位。国际中转集拼营业也是衡量港口国际化程度的主要指标之一。拓展国际中转集拼营业,有助于升迁航运服务程度,添强口岸服务辐射能力,吸引国际采购、分拨配送、供答链金融等高附添值添值服务向上海集聚,推动上海生产性服务业转型升级。

2019年上半年,上海港集装箱吞吐量为2154万标准箱(TEU),同比添长5%;其中水水中转箱1041万TEU,同比添长10%;国际中转225万TEU,添长34%,国际中转比例首次突破10%。

但是,相比新添坡和中国香港,上海港国际中转比例仍过矮。2016年新添坡港中转箱量2733万TEU,占总箱量的85%;2015年香港1184万TEU,占总箱量的59%。

而韩国釜山港也在打造“东北亚第一物流枢纽港”,为了刺激箱量添长,给船公司挑供各栽优惠政策,“中转越多,奖励越多”。2016年釜山港中转量980万TEU,占总箱量的50.6%;2018年釜山港来自中国的中转集装箱约252万TEU,占其总吞吐量的15%。

9月4日上海市政协举走十三届十二次常委会议,上海市政协常委、上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁方怀瑾就提出,添快将新片区打造成为国际中转集拼中心。

方怀瑾说,答尽快打通去来于洋山与外高桥平分歧海关跨关区的货物通关操作流程,实现跨关区通关的高效协同;同时在新片区内,追求保税货物凭舱单新闻办理进(出)境备案的便利方案,实走保税货物进(出)境备案与进(出)口报关相融相符的简化流程。

“总之,议定优化海关监管流程,升迁国际中转集拼货物在上海港分歧作业区域、分歧监管区域高效、便捷地转运、组相符。”方怀瑾说。

同时,方怀瑾还提出,捏紧钻研在对等原则下允诺外籍国际航走船舶在新片区作业港区内开展外贸集装箱沿海捎带营业。

《总体方案》也清晰挑出,钻研在对等原则下允诺外籍国际航走船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。

现在,洋山已经荟萃了多多跨国企业亚太分拨中心。今年10月,宝马集团备件亚洲配送中心在临港新片区洋山保税港区成立,该分拨中心是仅次于德国和北美以外的宝马全球第三个保税零配件备件大仓。

“洋山有特意用于分拨营业的120万平方米仓库,40%货源来自东南亚,60%来自中国,以企业的自拼营业为主,今后吾们憧憬发展更多非自拼营业。”上海综相符保税区国际物流有限公司做事人员说。

产业价值链上升待制度突破

除了国际中转营业,依托于新片区“五个解放、一个便捷”(投资解放、贸易解放、资金解放、运输解放、人员从业解放、新闻迅速便捷)的制度上风,为了打造“更具国际市场影响力和竞争力的稀奇经济功能区”,洋山稀奇综相符保税区还必要聚焦重点产业,推动在岸与离岸营业联动、空港与海港联动、区内与区外产业联动、贸易与产业融相符发展。

根据11月28日发布的临港新片区1.0版产业地图,新片区的产业定位是立足“卡脖子”和新兴产业关键技术环节的创新发展。其中,稀奇综相符保税区组织的重点产业是当代航运服务、新式国际贸易。

详细来说,这个区域要聚焦离岸添工制造、保税研发设计、国际物流分拨、保税检测修茸等营业,重点造就跨境电商、亚太供答链管理中心等产业,同时也要为集成电路、人造智能、生物医药、航空航天等前沿产业挑供保税集成服务。

《总体方案》也挑出,“声援新片区发展具有国际竞争力的重点产业,根据企业的营业特点,积极追求相适宜的海关监约束度”。

上海海关方面外示,下一步,将添快推进洋山稀奇综相符保税区建设,声援新片区内实体经济发展。

详细来说,要不息追求实走监管模式创新,进一步升迁贸易解放化便利化程度;创新商品检验监管,降矮检验检疫成本;简化海关手(账)册管理,试走企业集团化保税监管;进一步优化稀奇物品、大飞机配套等海关监管模式,推进融资租赁、保税检测、保税修茸等新兴营业发展;优化企业名誉管理,实走重点企业准入退出机制。

杨建文说,洋山稀奇综相符保税区的建设推进,是更高层级更大力度的盛开,所以不光仅是海关监管的创新,还必要包括金融、税收等方面的协同创新。

12月8日举走的“首届临港新片区投资论坛”上,时任临港新片区管委会专职副主任陈杰就外示,洋山稀奇综相符保税区将参考美国的主分区制度,同时实走更多的税制安排。

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